التأديب والملاحقة الجزائية ومنصب الشرف لقضاة الشورى
Explanation
يعرض هذا الشرح القواعد التي ترعى تأديب قضاة مجلس شورى الدولة وملاحقتهم الجزائية وضماناتهم المسلكية. يتألف المجلس التأديبي (Conseil de discipline) من خمسة أعضاء برئاسة رئيس مجلس الشورى ونيابة مفوض الحكومة. ويضم في عضويته الرئيسين الأعلى درجة من رؤساء الغرف ورئيس المحكمة الإدارية الأعلى درجة (المادة 24). يعين الرئيس مقرراً (Rapporteur) من الأعضاء للتحقيق والاستماع إلى القاضي المعني والشاكي والشهود بعد اليمين (المادة 25). وتجري المحاكمة بصورة سرية (À huis clos) بعد دعوة القاضي للاطلاع على الملف وتقديم دفاعه شخصياً أو بمساعدة محام واحد أو زميل. وإذا تغيب القاضي ينظر المجلس في المستندات فقط، ثم يصدر قراره معللاً (Motivé) في اليوم ذاته أو اليوم التالي، ويكون نافذاً بحد ذاته (Exécutoire de plein droit) بمجرد التبليغ الإداري ولا يقبل أي طريق من طرق المراجعة بما فيها التمييز (المادة 26).
يوضح هذا النص أن العقوبات التأديبية (Sanctions disciplinaires) تتدرج في شدتها بحسب الفعل المنسوب للقاضي. فهي تبدأ باللوم (Blâme)، ثم التوقيف عن العمل بلا راتب حتى سنة، أو تأخير التدرج حتى سنتين. وتشمل العقوبات الأشد إنزال الدرجة، أو إنزال الفئة، أو الصرف من الخدمة (Licenciement)، وصولاً إلى العزل (Révocation) مع الحرمان من التعويض أو معاش التقاعد (المادة 27). غير أن القانون يحفظ للقاضي مدة أقدميته المؤهلة للتدرج إذا عوقب بإنزال الدرجة أو الفئة. كما تعاد إليه المحسومات التقاعدية (Retenues pour pension) إذا قضي بعزله مع حرمانه من التعويض أو المعاش التقاعدي (المادة 27).
على الصعيد الجزائي، يخضع أعضاء المجلس لأصول ملاحقة قضاة محكمة التمييز، بينما يخضع المستشارون المعاونون من الرتبتين الأولى والثانية لأصول ملاحقة قضاة الاستئناف (المادة 28). ولا تجوز ملاحقتهم بالجنايات والجنح المنبعثة عن الوظيفة إلا بطلب وزير العدل بعد استشارة مكتب المجلس. أما توقيفهم الاحتياطي في الجرائم الوظيفية عند اقتضاء المصلحة العامة، أو في الجرائم غير الوظيفية، فيتطلب ترخيص أو موافقة وزير العدل بعد استشارة رئيس المجلس (المادة 29). ويوقف وزير العدل وجوبياً بعد استشارة رئيس المجلس العضو المحال للمحاكمة بجرم وظيفي حتى صدور القرار النهائي، بينما يملك جوازياً توقيف الملاحق بجرم غير وظيفي بعد استشارة الرئيس أو المحال للمجلس التأديبي (المادة 31). وبعد انتهاء المحاكمة الجزائية، يبلغ وزير العدل كل قرار إدانة أو تبرئة إلى مجلس التأديب ليفصل في النتائج التأديبية، ما لم يقع الفصل عن الوظيفة حكماً (المادة 30).
تكتمل أحكام هذا الفصل بتنظيم نهاية الخدمة المشرفة وتكريس الحصانة المسلكية لقضاة مجلس شورى الدولة. إذ يجوز بمرسوم قبول العضو في منصب الشرف (Honorariat) برتبته عند تركه الوظيفة إذا مارسها عشرين سنة دون عقوبة تأديبية. وتحتسب ضمن هذه المدة الخدمات السابقة التي أداها القاضي في القضاء العدلي أو ديوان المحاسبة (المادة 32). وختاماً، يكرس القانون ضمانة أساسية تمنع اتخاذ أي تدبير يضر بوضعية أعضاء المجلس خارج الحالات والأصول المحددة في هذا الفصل وخلافاً لأي نص آخر (المادة 33).
Official legal articles
replace · 1993-10-14: Open the official text
replace · 2000-06-29: Open the official text
replace · 1993-10-14: Open the official text
amend · 1994-11-10: Open the official text
Think deeper
لماذا يوجب القانون إبلاغ قرار التبرئة الجزائية إلى المجلس التأديبي للنظر في النتائج المسلكية للأفعال؟
Flashcards
كيف يتألف المجلس التأديبي الخاص بقضاة مجلس شورى الدولة؟
يتألف من خمسة أعضاء هم رئيس مجلس الشورى رئيساً، ومفوض الحكومة نائباً للرئيس، والرئيسان الأعلى درجة من رؤساء الغرف، ورئيس المحكمة الإدارية الأعلى درجة (المادة 24).
من يتولى التحقيق أمام المجلس التأديبي وما هي أبرز مهامه قبل الجلسة؟
يعين الرئيس مقرراً من أعضاء المجلس التأديبي ليقوم بالتحقيقات ويستمع لصاحب العلاقة والشاكي عند الاقتضاء والشهود بعد اليمين، ثم يرفع تقريره بلا إبطاء (المادة 25).
ما هي أصول المحاكمة أمام المجلس التأديبي وهل يقبل قراره الطعن؟
تجري المحاكمة سرياً بحضور القاضي أو محاميه أو زميله أو بالمستندات عند غيابه، ويصدر القرار معللاً خلال يومين على الأكثر ونافذاً بالتبليغ الإداري دون قبول أي مراجعة بما فيها التمييز (المادة 26).
ما هي العقوبات التأديبية الممكن الحكم بها على القاضي، وما مصير أقدميته ومحسوماته التقاعدية؟
العقوبات هي اللوم، التوقيف بلا راتب حتى سنة، تأخير التدرج حتى سنتين، إنزال الدرجة أو الفئة مع حفظ أقدمية التدرج، الصرف، أو العزل مع حرمان التقاعد واستعادة المحسومات التقاعدية (المادة 27).
ما هي الأصول المتبعة في ملاحقة أعضاء مجلس شورى الدولة والمستشارين المعاونين بالجرائم التي يرتكبونها؟
تطبق على أعضاء المجلس أصول ملاحقة أعضاء محكمة التمييز، بينما تطبق على المستشارين المعاونين من الرتبتين الأولى والثانية أصول ملاحقة أعضاء محكمة الاستئناف، مع مراعاة الأحكام الخاصة اللاحقة (المادة 28).
ما هي شروط ملاحقة وتوقيف أعضاء مجلس شورى الدولة في الجنايات والجنح الوظيفية وغير الوظيفية؟
تتطلب الملاحقة بالجرائم الوظيفية استشارة مكتب المجلس وطلب وزير العدل، ولا يجوز توقيفهم حالاً فيها أو توقيفهم في الجرائم غير الوظيفية إلا بترخيص أو موافقة وزير العدل بعد استشارة رئيس المجلس (المادة 29).
ما هو الإجراء المتبع بعد صدور قرار جزائي بالإدانة أو التبرئة بحق أحد أعضاء مجلس الشورى؟
يبلغ القرار بواسطة وزير العدل إلى مجلس التأديب ليفصل في النتائج التأديبية الناجمة عن الأفعال التي أدت للملاحقة الجزائية، ما لم يكن الفصل عن الوظيفة قد وقع حكماً (المادة 30).
متى يكون توقيف عضو مجلس الشورى عن العمل وجوبياً على وزير العدل ومتى يكون جوازياً؟
يوقف وجوبياً بعد استشارة رئيس المجلس إذا أحيل للمحاكمة بجناية أو جنحة وظيفية حتى القرار النهائي، وجوازياً إذا لوحق بجرم غير وظيفي بعد استشارة الرئيس أو إذا أحيل للمجلس التأديبي (المادة 31).
ما هي شروط قبول عضو مجلس شورى الدولة في منصب الشرف عند تركه الوظيفة؟
يجوز قبوله بمرسوم في منصب الشرف برتبته إذا مارس وظيفته عشرين سنة دون عقوبة تأديبية، وتضم إلى هذه المدة خدماته السابقة في القضاء العدلي أو ديوان المحاسبة (المادة 32).
هل يجوز اتخاذ تدابير تضر بوضعية أعضاء مجلس شورى الدولة خارج الحالات والأصول المحددة في هذا الفصل؟
لا يجوز إطلاقاً، وخلافاً لأي نص آخر، اتخاذ أي تدبير من شأنه الإضرار بوضعية أعضاء مجلس شورى الدولة خارج الحالات والأصول المنصوص عليها في هذا الفصل (المادة 33).
Practice questions
كيف يتألف المجلس التأديبي الخاص بقضاة مجلس شورى الدولة وكم يبلغ عدد أعضائه القانوني؟
يؤلف المجلس التأديبي من خمسة أعضاء هم رئيس مجلس الشورى رئيسا، ومفوض الحكومة نائبا للرئيس، والرئيسان الأعلى درجة من رؤساء الغرف، ورئيس المحكمة الإدارية الأعلى درجة (المادة 24).
ما هي المهلة القصوى لإصدار قرار المجلس التأديبي بحق القاضي، وهل يقبل هذا القرار المراجعة؟
يصدر المجلس التأديبي قراره المعلل في اليوم ذاته أو يؤجله إلى اليوم التالي على الأكثر، ولا يقبل أي طريق من طرق المراجعة بما فيها التمييز، ويكون نافذا بحد ذاته بمجرد إبلاغه إداريا (المادة 26).
بمن يحق للقاضي المحال على المجلس التأديبي أن يستعين للدفاع عنه، وماذا يحصل إذا تغيب عن الجلسة؟
يحق لصاحب العلاقة أمام المجلس التأديبي أن يستعين بمحام واحد أو بأحد زملائه، وإذا تغيب عن الجلسة ينظر المجلس في القضية على ضوء المستندات فقط (المادة 26).
ما هو الأثر القانوني المترتب على معاقبة عضو مجلس شورى الدولة بإنزال الدرجة أو العزل مع الحرمان؟
في حال الحكم بعقوبة إنزال الدرجة أو الفئة يحتفظ للعضو بمدة أقدميته للتدرج، وفي حال العزل مع الحرمان من تعويض الصرف أو معاش التقاعد تعاد له المحسومات التقاعدية (المادة 27).
ما هي الأصول المتبعة عند ملاحقة أعضاء مجلس شورى الدولة والمستشارين المعاونين بالجرائم التي يرتكبونها؟
تطبق في ملاحقة أعضاء مجلس شورى الدولة بالجرائم التي يرتكبونها الأصول المتبعة في ملاحقة أعضاء محكمة التمييز، أما المستشارون المعاونون من الرتبة الأولى أو الثانية فتطبق عليهم أصول ملاحقة أعضاء محكمة الاستئناف (المادة 28).
ما هو الشرط القانوني لملاحقة عضو مجلس شورى الدولة بجناية أو جنحة منبعثة عن الوظيفة؟
لا يلاحق أعضاء مجلس شورى الدولة بالجنايات والجنح المنبعثة عن الوظيفة إلا بعد استشارة مكتب المجلس وبناء على طلب وزير العدل، ويمكن لوزير العدل الترخيص بتوقيفهم حالا بعد استشارة رئيس المجلس (المادة 29).
متى يتوجب وقف عضو مجلس شورى الدولة عن العمل، وما مصير ملفه التأديبي بعد الحكم الجزائي؟
يوقف عن العمل بقرار من وزير العدل بعد استشارة رئيس المجلس العضو المحال على المحاكمة بجناية أو جنحة منبعثة عن الوظيفة (المادة 31)، ويبلغ كل قرار بالإدانة أو التبرئة بواسطة وزير العدل إلى مجلس التأديب ليفصل في النتائج التأديبية ما لم يقع الفصل حكما (المادة 30).
ما هي شروط قبول عضو مجلس شورى الدولة في منصب الشرف عند تركه الوظيفة، وما الخدمات التي تضم؟
يجوز بمرسوم قبول أعضاء مجلس شورى الدولة في منصب الشرف برتبتهم عند تركهم الوظيفة إذا مارسوها مدة عشرين سنة ولم تنلهم عقوبة تأديبية، وتضم لهذه الغاية خدماتهم المؤداة في القضاء العدلي أو في ديوان المحاسبة (المادة 32).
Case problems
أحيل القاضي سامي في مجلس شورى الدولة إلى المجلس التأديبي، فأوقفه وزير العدل عن العمل فورا. تألف المجلس التأديبي من رئيس مجلس الشورى ومفوض الحكومة وثلاثة رؤساء غرف، وعين الرئيس أحدهم مقررا. استمع المقرر إلى الشهود دون يمين، وحضر سامي الجلسة السرية مع محاميين اثنين للدفاع عنه. أجل المجلس قراره خمسة أيام، وقضى بإنزال درجة سامي وحرمانه من أقدميته، فطعن بالقرار تمييزا. ما مدى قانونية هذه الإجراءات والقرار الصادر في القضية، وما مصير الطعن المقدم من سامي؟
Model answer
يحق لوزير العدل توقيف العضو المحال على المجلس التأديبي عن العمل دون اشتراط استشارة رئيس المجلس (المادة 31).
تأليف المجلس التأديبي باطل، لأنه يضم الرئيسين الأعلى درجة من رؤساء الغرف ورئيس المحكمة الإدارية الأعلى درجة (المادة 24).
تعيين المقرر من بين أعضاء المجلس قانوني، لكن استماعه لإفادات الشهود دون تحليفهم اليمين يخالف القانون (المادة 25).
انعقاد الجلسة بصورة سرية قانوني، غير أنه يحق لصاحب العلاقة الاستعانة بمحام واحد أو بأحد زملائه فقط (المادة 26).
تأجيل إصدار القرار خمسة أيام غير قانوني، إذ يصدر في اليوم ذاته أو يؤجل لليوم التالي على الأكثر (المادة 26).
عقوبة إنزال الدرجة قانونية، لكن العضو يحتفظ حكما بمدة أقدميته للتدرج عند إنزال الدرجة أو الفئة (المادة 27).
يرد الطعن لأن قرار المجلس التأديبي نافذ بحد ذاته ولا يقبل أي طريق للمراجعة بما فيها التمييز (المادة 26).
Self-grading rubric
نسبت إلى القاضي نديم، وهو مستشار معاون في مجلس شورى الدولة، جنحة منبعثة عن وظيفته القضائية. لاحقته النيابة العامة وفق أصول ملاحقة قضاة الاستئناف بناء على طلب وزير العدل بعد استشارة مكتب المجلس. أحيل نديم على المحاكمة فأوقفه وزير العدل عن العمل بعد استشارة رئيس المجلس، ثم صدر حكم بتبرئته. بلغ وزير العدل قرار التبرئة إلى المجلس التأديبي، فاعترض نديم طالبا ترك الوظيفة وقبوله في منصب الشرف. استند نديم إلى خدمته اثنتي عشرة سنة في مجلس الشورى وثماني سنوات سابقة في القضاء العدلي دون عقوبة. هل صحت إجراءات الملاحقة والتوقيف والإحالة التأديبية، وهل يستوفي نديم شروط القبول في منصب الشرف؟
Model answer
تطبق على المستشار المعاون من الرتبة الأولى أو الثانية أصول ملاحقة أعضاء محكمة الاستئناف في الجرائم التي يرتكبها (المادة 28).
لا يلاحق العضو بالجنح المنبعثة عن الوظيفة إلا بعد استشارة مكتب المجلس وبناء على طلب وزير العدل (المادة 29).
يوقف عن العمل بقرار من وزير العدل بعد استشارة رئيس المجلس العضو المحال للمحاكمة بجنحة منبعثة عن الوظيفة (المادة 31).
يبلغ قرار التبرئة في الجنحة بواسطة وزير العدل إلى مجلس التأديب ليفصل في النتائج التأديبية للأفعال (المادة 30).
تضم خدمات العضو في القضاء العدلي أو ديوان المحاسبة إلى خدماته في مجلس الشورى لحساب مدة العشرين سنة (المادة 32).
إذا لم تنله عقوبة تأديبية يجوز قبوله بمرسوم في منصب الشرف برتبته عند تركه الوظيفة مع امتيازاته (المادة 32).
لا يجوز اتخاذ أي تدبير يضر بوضعية عضو مجلس الشورى خارج الحالات والأصول المنصوص عليها قانونا (المادة 33).