القضاء المستعجل الإداري

شرح بمساعدة الذكاء الاصطناعي، وليس النص الرسمي للقانون.

شرح الموضوع (ليس النص الرسمي)

ينظم القانون القضاء المستعجل الإداري لحماية الحقوق قبل البت في أساس النزاع. يحق لرئيس مجلس شورى الدولة أو رئيس المحكمة الإدارية تعيين خبير [expert] لمعاينة وقائع قد تسبب مراجعة قضائية. يجب أن يتم هذا التعيين خلال أسبوع من الطلب ويبلغ الخصوم لحضور الكشف.

في حالات العجلة، يمكن للقاضي اتخاذ تدابير مؤقتة واحتياطية [mesures conservatoires] لحفظ الحقوق ومنع الأضرار قبل تقديم المراجعة. يشترط ألا يتعرض القاضي لأصل الحق [le fond du droit]. يمنع القانون صراحة قاضي العجلة من اتخاذ أي تدبير يوقف تنفيذ عمل إداري.

يجوز للقاضي إلزام الخصم بدفع سلفة مالية [provision] للمدعي. يتطلب ذلك تقديم دعوى في الأساس، ووجود أسباب جدية وهامة، وتقديم كفالة مصرفية [caution bancaire] تضمن إعادة السلفة مع التعويض إذا لزم الأمر. لا تتمتع قرارات العجلة بقوة القضية المحكمة [autorité de la chose jugée] ويمكن تعديلها عند طروء ظروف جديدة.

يتدخل القضاء المستعجل أيضا في الصفقات العمومية [marchés publics]. يمكن مراجعة رئيس المحكمة الإدارية قبل إبرام العقد عند الإخلال بموجبات الإعلان والمنافسة. يملك القاضي صلاحية تعليق توقيع العقد، أو إبطال قرارات، أو محو بنود مخالفة معدة للإدراج في العقد.

لا يقبل القضاء الإداري دعاوى الأفراد إلا بشكل مراجعة ضد قرار صادر عن سلطة إدارية [décision préalable]. إذا لم تصدر السلطة قرارا، يجب على صاحب العلاقة تقديم طلب رسمي. يعتبر سكوت الإدارة لمدة شهرين بمثابة قرار ضمني بالرفض [décision implicite de rejet]، وتستثنى من ذلك الهيئات التقريرية التي تنعقد في دورات، والطلبات الخاضعة لمهل قانونية أطول.

المواد القانونية المتعلقة بهذا الموضوع

نظام مجلس شورى الدولة · 66
اولا: لرئيس مجلس شورى الدولة او لرئيس المحكمة الادارية او من ينتدبه من القضاة ان يعين بناء على طلب صاحب العلاقة وخلال اسبوع من ورود الطلب خبيرا يكلف بمعاينة الوقائع التي من شأنها ان تسبب مراجعة لدى المحاكم الادارية او مجلس شورى الدولة. يبلغ القرار الى من يحتمل ان يدعى بوجهه ويدعى لحضور الكشف. يعتبر كل تقرير وضعه خبير معين خلافا لاحكام الفقرة الاولى من هذه المادة باطلا ولا يقبل لدى القضاء الاداري ولا يمكن الاعتداد به. يحدد رئيس مجلس الشورى او رئيس المحكمة او القاضي المنتدب من قبله اتعاب الخبير. يحق للفرقاء وللخبير الاعتراض على قرار تحديد الاتعاب امام الغرفة التي يراسها القاضي الذي اتخذ القرار خلال مهلة اسبوع من تاريخ التبليغ تحت طائلة رده شكلا. ويكون القرار الصادر مبرما ونافذا على اصله. ثانيا: لرئيس مجلس شورى الدولة او لرئيس المحكمة الادارية او للقاضي المنتدب من قبلهما قبل تقديم اية مراجعة, ان يتخذ في حالة العجلة وبناء على طلب صاحب العلاقة خلال اسبوع على الاكثر من ورود الطلب, جميع التدابير الضرورية الممكنة المؤقتة والاحتياطية التي من شأنها حفظ الحقوق ومنع الاضرار وذلك من دون التعرض لاصل الحق وله ان يقرر تقديم كفالة. لا يحق لقاضي العجلة اتخاذ تدابير أو اجراءات من شأنها وقف تنفيذ عمل اداري او بعضه, وله ان يحكم بغرامة على الخصم الذي يتمنع عن تنفيذ قراره المشار اليه في الفقرة السابقة. ثالثا: لرئيس مجلس شورى الدولة او لرئيس المحكمة الادارية او للقاضي المنتدب من قبلهما دون التعرض لاصل الحق بناء على طلب صاحب العلاقة الذي قدم دعوى في الاساس ان يلزم خصمه بان يدفع له سلفة عن قيمة المبلغ المطالب به عندما تكون مراجعته مرتكزة على اسباب جدية وهامة لقاء تقديم كفالة مصرفية من مصرف معتمد من قبل البنك المركزي تضمن تنفيذ الحكم عليه باعادة السلفة مع التعويض الذي يراه المجلس من جراء استيفائه السلفة مقدما. - يمنح الخصوم من تاريخ تبليغ الطلب مهلة تتراوح بين اربع وعشرين ساعة واسبوع للجواب على طلب صاحب العلاقة المشار اليه في البندين الثاني والثالث المذكورين اعلاه. رابعا: يجوز الاعتراض امام الغرفة المختصة او المحكمة على قرار العجلة المتخذ وفقا للبندين الثاني والثالث خلال مهلة ثمانية ايام من تاريخ التبليغ. يفصل الاعتراض في غرفة المذاكرة بقرار على حدة خلال اسبوع من دون اتباع اية اصول اخرى ويشترك المقرر في الحكم. لا تتمتع قرارات العجلة المتخذة وفقا للفقرتين الثانية والثالثة من هذه المادة بقوة القضية المحكمة ويمكن تعديلها او الرجوع عنها بناء على طلب احد الفرقاء اذا طرأت ظروف جديدة تبرر ذلك. خامسا: يمكن مراجعة رئيس المحكمة الادارية او من ينتدبه فى حال الاخلال بموجبات الاعلان وتوفير المنافسة التي تخضع لها الصفقات العمومية والاتفاقات المتعلقة بادارة المرفق العام. ان الاشخاص المؤهلين للادعاء هم ذوو المصلحة لابرام العقد والذين يمكن ان يتضرروا من هذا الاخلال, وكذلك ممثل الدولة في الادارة المعنية حيث ابرم العقد او يجب ان يبرم من قبل بلدية او مؤسسة عامة. يمكن مراجعة رئيس المحكمة الادارية قبل ابرام العقد وله ان يأمر المخل بالتقيد بموجباته وان يعلق توقيع العقد او تنفيذ كل قرار متعلق به ويمكنه ايضا ابطال هذه القرارات ومحو البنود المعدة لكي تدرج فى العقد والتي تخالف الموجبات المذكورة. ينظر رئيس المحكمة الادارية او من ينتدبه وفقا للاصول المستعجلة. يمنح الخصوم من تاريخ تبلغ الطلب مهلة تتراوح بين اربع وعشرين ساعة واسبوع للجواب على طلب صاحب العلاقة. يقبل قرار رئيس المحكمة الادارية او من ينتدبه الاستئناف امام مجلس شورى الدولة خلال مهلة اسبوع من تاريخ التبليغ وينظر مجلس شورى الدولة بالاستئناف بالطريقة عينها.

replace · 1993-10-14: فتح النص الرسمي

replace · 2000-06-29: فتح النص الرسمي

يحدد صلاحيات قاضي العجلة الإداري من تعيين خبراء واتخاذ تدابير مؤقتة وسلف مالية والتدخل في الصفقات العمومية.
نظام مجلس شورى الدولة · 67
تطبق امام المحاكم الادارية اصول المحاكمة لدى مجلس شورى الدولة. لا يجوز لاحد من الافراد ان يقدم دعوى امام القضاء الاداري الا بشكل مراجعة ضد قرار صادر عن السلطة الادارية.

replace · 2000-06-29: فتح النص الرسمي

يكرس مبدأ وجوب توجيه المراجعة ضد قرار إداري صادر عن السلطة الإدارية.
نظام مجلس شورى الدولة · 68
اذا لم تكن السلطة قد اصدرت قرارا فيتوجب على ذى العلاقة ان يستصدر مسبقا قرارا من السلطة المختصة, ومن اجل ذلك يقدم الى السلطة طلبا قانونا فتعطيه بدون نفقة ايصالا يذكر فيه موضوع الطلب وتاريخ استلامه. واذا لم تجبه السلطة الى طلبه خلال مدة شهرين اعتبارا من تاريخ استلامها الطلب المقدم منه, اعتبر سكوتها بمثابة قرار رفض , الا في الحالتين التاليتين: 1- اذا كانت السلطة الادارية من الهيئات التقريرية التي لا تنعقد الا في دورات معينة فتمدد مهلة الشهرين عند الاقتضاء حتى اختتام اول دورة تنعقد بعد تقديم الطلب . 2- اذا كان بت موضوع الطلب خاضعا لمهل قانونية تزيد في مجموعها عن الشهرين فلا يعد سكوت الادارة قرارا ضمنيا بالرفض الا بعد انصرام هذه المهل.
يشرح كيفية اعتبار سكوت الإدارة بمثابة قرار ضمني بالرفض لتمكين الأفراد من تقديم مراجعة.

تعمق في الفهم

كيف ينسجم منع قاضي العجلة من وقف تنفيذ العمل الإداري مع مبدأ وجوب توجيه المراجعة ضد قرار صادر عن السلطة الإدارية؟

بطاقات الاستذكار

ما هي المهلة المحددة للقاضي لتعيين خبير بعد ورود طلب صاحب العلاقة؟

أسبوع واحد من ورود الطلب.

هل يحق لقاضي العجلة الإداري وقف تنفيذ عمل إداري؟

لا يحق لقاضي العجلة اتخاذ تدابير أو إجراءات من شأنها وقف تنفيذ عمل إداري أو بعضه.

ما هي المهلة الممنوحة للخصوم للجواب على طلبات العجلة والسلف المالية؟

مهلة تتراوح بين أربع وعشرين ساعة وأسبوع من تاريخ تبلغ الطلب.

ما هي مهلة الاعتراض على قرار العجلة أمام الغرفة المختصة؟

ثمانية أيام من تاريخ التبليغ.

متى يعتبر سكوت الإدارة عن طلب صاحب العلاقة قرارا ضمنيا بالرفض؟

إذا لم تجبه السلطة خلال مدة شهرين من تاريخ استلامها الطلب، مع بعض الاستثناءات.

هل يمكن تعديل قرارات العجلة بعد صدورها؟

نعم، يمكن تعديلها أو الرجوع عنها بناء على طلب أحد الفرقاء إذا طرأت ظروف جديدة تبرر ذلك لأنها لا تتمتع بقوة القضية المحكمة.

أسئلة متعددة الخيارات

ما هو مصير تقرير الخبير إذا تم تعيينه خلافا للأصول القانونية المحددة لتعيين الخبراء قبل تقديم المراجعة؟

يعتبر التقرير الذي يضعه خبير معين خلافا للأصول باطلا ولا يقبل لدى القضاء الإداري (المادة 66).

أي من الشروط التالية إلزامي لكي يحكم القاضي الإداري بسلفة مالية لصاحب العلاقة؟

يشترط القانون أن يكون طالب السلفة قد قدم دعوى في الأساس، وأن ترتكز مراجعته على أسباب جدية وهامة لقاء تقديم كفالة مصرفية (المادة 66).

كيف يتم الفصل في الاعتراض على قرار العجلة المتخذ من قبل القاضي الإداري؟

يفصل في الاعتراض في غرفة المذاكرة بقرار على حدة خلال أسبوع من دون اتباع أية أصول أخرى ويشترك المقرر في الحكم (المادة 66).

من يحق له مراجعة رئيس المحكمة الإدارية في حال الإخلال بموجبات الإعلان وتوفير المنافسة في الصفقات العمومية؟

الأشخاص المؤهلون للادعاء هم ذوو المصلحة لإبرام العقد الذين يمكن أن يتضرروا، وكذلك ممثل الدولة في الإدارة المعنية (المادة 66).

ما هو الاستثناء على قاعدة اعتبار سكوت الإدارة لمدة شهرين بمثابة قرار ضمني بالرفض؟

تستثنى الهيئات التقريرية التي تنعقد في دورات معينة، حيث تمدد مهلة الشهرين حتى اختتام أول دورة تنعقد بعد تقديم الطلب (المادة 68).

حالات تطبيقية (Cas pratiques)

أصدرت البلدية قرارا بهدم حائط يملكه سليم. تقدم سليم بطلب أمام قاضي العجلة الإداري يطلب فيه اتخاذ تدبير عاجل بوقف تنفيذ قرار الهدم ريثما يبت في أساس النزاع، مبررا ذلك بالضرر الجسيم الذي سيلحق به.

الإجابة النموذجية

يجب على قاضي العجلة رد طلب سليم بوقف تنفيذ قرار الهدم.

يمنح القانون قاضي العجلة صلاحية اتخاذ تدابير مؤقتة واحتياطية لحفظ الحقوق (المادة 66).

لكن النص يمنع صراحة قاضي العجلة من اتخاذ تدابير توقف تنفيذ عمل إداري (المادة 66).

بما أن قرار الهدم هو عمل إداري، فلا يملك قاضي العجلة صلاحية وقف تنفيذه.

شبكة التقييم الذاتي

تقدمت شركة بطلب إلى وزارة مختصة للحصول على ترخيص. بعد مرور شهرين ويوم واحد دون تلقي أي جواب، تقدمت الشركة بدعوى أمام القضاء الإداري للطعن بقرار الرفض الضمني. تبين أن بت هذا النوع من التراخيص يخضع لمهل قانونية متتالية تبلغ في مجموعها ثلاثة أشهر. هل دعوى الشركة مقبولة؟

الإجابة النموذجية

دعوى الشركة غير مقبولة لورودها قبل أوانها.

يعتبر سكوت الإدارة لمدة شهرين بمثابة قرار رفض ضمني للطلب (المادة 68).

لكن القانون يضع استثناء إذا كان بت الطلب يخضع لمهل قانونية تتجاوز الشهرين (المادة 68).

في هذه الحالة، لا يعد سكوت الإدارة قرارا ضمنيا بالرفض إلا بعد انصرام هذه المهل.

بما أن المهل القانونية للترخيص تبلغ ثلاثة أشهر، فإن الرفض الضمني يتحقق بعد مرورها.

شبكة التقييم الذاتي

أعلنت مؤسسة عامة عن مناقصة. قبل إبرام العقد، لاحظ أحد المقاولين المشاركين وجود بند في دفتر الشروط يخالف موجبات توفير المنافسة. تقدم المقاول بمراجعة أمام رئيس المحكمة الإدارية يطلب فيها محو هذا البند. هل يملك رئيس المحكمة هذه الصلاحية؟

الإجابة النموذجية

نعم، يملك رئيس المحكمة الإدارية هذه الصلاحية.

تجوز مراجعة رئيس المحكمة الإدارية عند الإخلال بموجبات الإعلان وتوفير المنافسة في الصفقات العمومية (المادة 66).

يسمح القانون بتقديم هذه المراجعة قبل إبرام العقد.

يمنح القانون القاضي صلاحية محو البنود المعدة للعقد والتي تخالف الموجبات المذكورة (المادة 66).

بما أن المقاول ذو مصلحة وقدم طلبه قبل إبرام العقد، يحق للقاضي محو البند المخالف.

شبكة التقييم الذاتي